Perustelut
Pudasjärven kaupunki on lähettänyt Kempeleen kunnalle 21.4.2026 seuraavan sitoumuspyynnön kuntayhtymä Kaaren perustamiseen liittyen.
Eduskuntakäsittelyssä olevat hankintalain muutokset käytännössä estävät mm. Pudasjärven kaupungin ICT-palveluntuotannon hankinnat Lapit Oy:ltä ja talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon hankinnat Monetra Oulu Oy:ltä lakiesityksen mukaan 1.7.2027 alkaen, ja poikkeuksen käyttämistä koskevaa kohtaa hyödyntäen hankintoja voisi jatkaa vuoteen 2030 asti. Valtakunnallisesti on arvioitu, että hankintalain muutos voi aiheuttaa erityisesti pienille kunnille kymmenien prosenttien kustannusten nousemisen ao. palveluissa, muutoskustannuksia, tietoturvaan liittyviä riskejä sekä hankintaresurssin tarpeen (osaaminen, henkilöstöresurssi) lisääntymistä.
Pudasjärven kaupungin tahtotila on jatkaa nykyistä ICT-palveluntuotannon hankintaa mahdollistamalla se kuntayhtymämallilla, jossa kuntayhtymä omistaisi Lapit Oy:stä vähintään vaadittavan 10 prosenttia. Sen sijaan talous- ja palkkahallinnon palveluntuotannon osalta Pudasjärven kaupungin alustava suunnitelma on ollut siirtää se kaupungin omaksi toiminnaksi perustamalla sitä koskeva yksikkö (ml. palkata tarvittava henkilöstö). Sittemmin eräistä muista kunnista on toivottu selvitettävän mahdollisuutta, että mahdollisesti ICT:tä varten perustettava kuntayhtymä järjestäisi myös talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon. Edelleen sittemmin eräiden muiden kuntien kanssa käytyjen keskusteluiden myötä on pidetty tarkoituksenmukaisena laajentaa jakelua Puolangan, Muhoksen, Limingan, Tyrnävän ja Kempeleen kuntiin. Tämän alun perin Iin, Vaalan, Utajärven ja Simon kunnille lähetetyn pyynnön jakelua on päätetty laajentaa erityisesti koskien talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon järjestämistä (pyynnön kohta B). Pudasjärven kaupungin tiedossa ei ole olisiko järjestely ICT:n osalta (kohta A) käytännössä mahdollinen tai tarkoituksenmukainen. Pyynnöstä ei kuitenkaan ole rajattu kohtaa A, jolloin toteuttamismahdollisuus selvitettäisiin neuvotteluiden aikana tähänkin kohtaan sitoutuneiden osalta.
Tiedossa on, että 21.4.2026 tehdyn laajennetun jakelun kunnissa on kartoitettu muita tai vastaavia vaihtoehtoja lakimuutoksen edellyttämiä järjestelyitä varten, ja ehdotuksessa on kyseessä luonnollisesti vain yksi vaihtoehto. Asian kiireellisyyttä lisää, että Monetra Oulu Oy pyytänyt sitoutumisia mahdolliseen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon kilpailutukseen 31.5.2026 mennessä niiltä nykyisiltä pienasiakkailta, jotka ovat aiemmin ilmaisseet kiinnostuksensa asiaan. Hankintaan tulisi Pudasjärven kaupungin käsityksen mukaan sitoutua ilman tietoa hinnasta. Ehdollisuus koskisi ainoastaan sitä, ettei vähimmäisomistusosuutta koskeva lakimuutos astu voimaan.
Pudasjärven kaupunki pyytää vastaanottajana olevilta kunnilta seuraavia sitoumuksia:
A) Kunta sitoutuu kuntayhtymä Kaaren perustamiseen yhdessä Pudasjärven kaupungin ja mahdollisesti yhdessä Iin, Utajärven ja Simon ja mahdollisesti joidenkin muiden kuntien ja luovuttamaan tietohallinnon toimivallan kuntayhtymälle siten kuin ICT-palveluntuotannon hankintojen tekeminen kuntayhtymän osin omistamalta ICT-palvelutuotantoyhtiöltä hankintalainsäädännön tai muun sovellettavan lainsäädännön mukaan edellyttää sekä tekemään tarvittavat sopimusten (mm. tietojärjestelmät) siirrot kuntayhtymälle siten kuin myöhemmin ohjeistetaan. Tavoitteena kuntayhtymän talouden suunnittelussa on, että kunnalle aiheutuvat kustannukset eivät kasva nykyisistä. Kunta sitoutuu osaltaan kuntayhtymän perustamisesta aiheutuvien Pudasjärven kaupungin tilaamien palveluiden kustannusten kattamiseen perussopimuksessa tarkemmin sovittavalla tavalla. Kyseessä on kunnan tahtotilan ilmaiseva valmistelua sitova kanta. Juridinen sitoutuminen kuntayhtymän perustamiseen tapahtuu hallintosäännön mukaisin menettelyin jokaisen kunnan (myös Pudasjärven kaupungin osalta) erikseen. Kukin kunta voi vielä silloin myös päättää hylätä kuntayhtymään liittymisen ja perussopimuksen hyväksymisen.
B) Kunta sitoutuu kuntayhtymä Kaaren perustamiseen yhdessä Pudasjärven kaupungin ja mahdollisesti yhdessä Iin, Utajärven, Simon ja mahdollisesti joidenkin muiden kuntien kanssa ja hankkimaan talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon kuntayhtymältä. Palveluntuotanto tehtäisiin ensisijaisesti kuntayhtymän omalla henkilöstöllä. Ulkoistaminen siten, että kuntayhtymä hankkisi palvelun ulkopuolelta edellyttäisi kuntayhtymän päätöstä. (Tässä tilanteessa kuntien tulisi luovuttaa toimivaltaa kuntayhtymälle ainakin, jos hankinta tehtäisiin in house -yhtiötä. Tällaista suunnitelmaa ei kuitenkaan tällä hetkellä ole.) Sitoutuminen sisältää velvollisuuden irtisanoa sopimus nykyisen talous- ja henkilöstöhallinnon palveluntuottajan kanssa siten kuin myöhemmin ohjeistetaan sekä tekemään tarvittavat sopimusten siirrot (mm. tietojärjestelmät) kuntayhtymälle siten kuin myöhemmin ohjeistetaan. Tavoitteena kuntayhtymän talouden suunnittelussa on, että kunnalle aiheutuvat kustannukset eivät kasva nykyisistä. Kunta sitoutuu osaltaan kuntayhtymän perustamisesta aiheutuvien Pudasjärven kaupungin tilaamien palveluiden kustannusten kattamiseen perussopimuksessa tarkemmin sovittavalla tavalla. Kyseessä on kunnan tahtotilan ilmaiseva valmistelua sitova kanta. Juridinen sitoutuminen kuntayhtymän perustamiseen tapahtuu hallintosäännön mukaisin menettelyin jokaisen kunnan (myös Pudasjärven kaupungin osalta) erikseen. Kukin kunta voi vielä silloin myös päättää hylätä kuntayhtymään liittymisen ja perussopimuksen hyväksymisen.
Sitoumus on sitova ja voimassa edellyttäen, että voimaan astuvassa hankintalaissa tulee olemaan sidosyksikköhankintoihin vähintään 3 % vähimmäisomistusosuusvaatimus (lakiesityksessä vaatimus on 10 %, mutta 3 %:kin vaatimuksen on arvioitu aiheuttavan vastaavan tarpeen).
Laajennetun jakelun mukaisia kuntia pyydetään ilmoittamaan Pudasjärven kaupungin kirjaamoon (kirjaamo@pudasjarvi.fi) viimeistään 31.5.2026 sitoutuuko kunta edellä kohtaan A, kohtaan B, ei kumpaankaan vai molempiin. Vastauksessa pyydetään ilmoittamaan diaarinumero 379/00.04.01/2026. Valmistelevat neuvottelut alkavat toukokuun 2026 alkupuolella alkuperäiseen pyyntöön myöntävästi vastanneiden kesken ja uudet sitoutuneet kutsutaan sitä mukaan kun päätöksiä saadaan (tieto toimielimen päätöksestä ennen pöytäkirjanotetta riittää).
Valiokunnan ohjaus:
Mahdolliset ohjauksesta poikkeavat näkemykset: