Hyvinvointi- ja palveluvaliokunta, kokous 21.4.2026

Esityslista on tarkastamaton

§ 41 Valtuustoaloite / Kempele-opiston ilmoittautumiskäytännön kehittäminen kuntalaisten etu huomioiden / Joensuu

244Dno-2026-204

Aikaisempi käsittely

Valtuusto, 23.3.2026

Perustelut

Valtuustoaloite / Kempele-opiston ilmoittautumiskäytännön kehittäminen kuntalaisten etu huomioiden

Kempele-opisto tarjoaa kuntalaisille monipuolisia mahdollisuuksia oppimiseen, harrastamiseen ja hyvinvoinnin edistämiseen. Opiston kurssit ovat erittäin suosittuja, ja monet niistä täyttyvät nopeasti ilmoittautumisen avauduttua.

Tällä hetkellä ilmoittautuminen kursseille on avoinna samanaikaisesti sekä kempeleläisille että muiden kuntien asukkaille. Tämä on johtanut tilanteisiin, joissa osa kempeleläisistä jää ilman paikkaa kursseilla, vaikka opiston toiminta on ensisijaisesti suunnattu kunnan omien asukkaiden palveluksi.

Edellä mainitun perusteella esitän, että Kempeleen kunta selvittää mahdollisuutta kehittää ilmoittautumiskäytäntöä siten, että ilmoittautuminen Kempele-opiston kursseille avattaisiin ensin esimerkiksi viikon ajaksi Kempeleen kunnan asukkaille. Tämän jälkeen ilmoittautuminen avattaisiin myös muiden kuntien asukkaille.

Tällainen käytäntö vahvistaisi kuntalaisten yhdenvertaisia mahdollisuuksia hyödyntää oman kunnan tarjoamia palveluita, kuitenkaan sulkematta pois osallistumista myöhemmin myös naapurikuntien asukkailta.

Me allekirjoittaneet kunnanvaltuutetut esitämme, että kunta selvittää asian vaikutukset, toteuttamismahdollisuudet sekä mahdolliset oikeudelliset näkökulmat, ja tuo asian tarvittaessa päätöksentekoon.

Kempeleessä 23.3.2026

Anja Joensuu, kesk. 

Päätös

Aloite lähetettiin kunnanhallituksen käsiteltäväksi.

Kunnanhallitus, 31.3.2026

Valmistelija

Laura Kantomaa, hallintojohtaja, laura.kantomaa@kempele.fi

Perustelut

Valtuustoaloite / Kempele-opiston ilmoittautumiskäytännön kehittäminen kuntalaisten etu huomioiden

Kempele-opisto tarjoaa kuntalaisille monipuolisia mahdollisuuksia oppimiseen, harrastamiseen ja hyvinvoinnin edistämiseen. Opiston kurssit ovat erittäin suosittuja, ja monet niistä täyttyvät nopeasti ilmoittautumisen avauduttua.

Tällä hetkellä ilmoittautuminen kursseille on avoinna samanaikaisesti sekä kempeleläisille että muiden kuntien asukkaille. Tämä on johtanut tilanteisiin, joissa osa kempeleläisistä jää ilman paikkaa kursseilla, vaikka opiston toiminta on ensisijaisesti suunnattu kunnan omien asukkaiden palveluksi.

Edellä mainitun perusteella esitän, että Kempeleen kunta selvittää mahdollisuutta kehittää ilmoittautumiskäytäntöä siten, että ilmoittautuminen Kempele-opiston kursseille avattaisiin ensin esimerkiksi viikon ajaksi Kempeleen kunnan asukkaille. Tämän jälkeen ilmoittautuminen avattaisiin myös muiden kuntien asukkaille.

Tällainen käytäntö vahvistaisi kuntalaisten yhdenvertaisia mahdollisuuksia hyödyntää oman kunnan tarjoamia palveluita, kuitenkaan sulkematta pois osallistumista myöhemmin myös naapurikuntien asukkailta.

Me allekirjoittaneet kunnanvaltuutetut esitämme, että kunta selvittää asian vaikutukset, toteuttamismahdollisuudet sekä mahdolliset oikeudelliset näkökulmat, ja tuo asian tarvittaessa päätöksentekoon.

Kempeleessä 23.3.2026

Anja Joensuu, kesk. 

Hallintojohtaja:
Ehdotan, että aloite lähetetään sivistys- ja vapaa-aikapalvelujen valmisteltavaksi, ja palveluvaliokunnan ohjattavaksi.
 

Ehdotus

Esittelijä

Tuomas Lohi, kunnanjohtaja, tuomas.lohi@kempele.fi

Kunnanjohtaja:
Kunnanhallitus hyväksyy hallintojohtajan päätösehdotuksen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Valmistelija

  • Jyri Ulvinen, sivistysjohtaja, jyri.ulvinen@kempele.fi

Perustelut

Valtuustoaloitteessa esitetään selvitettäväksi mahdollisuutta kehittää Kempele-opiston ilmoittautumiskäytäntöä siten, että kempeleläisille varattaisiin etusija kurssi-ilmoittautumisessa ennen muiden kuntien asukkaita.

Kansalaisopistotoiminnan keskeisenä periaatteena on perinteisesti avoimuus kaikille osallistujille kuntarajoista riippumatta. Ilmoittautumisen rajoittaminen kotikunnan perusteella olisi ristiriidassa näiden periaatteiden kanssa. Vapaan sivistystyön järjestämisestä annetun lainsäädännön näkökulmasta koulutuksen tulee olla lähtökohtaisesti avointa ja yhdenvertaisesti saavutettavaa. Myös kansalaisopistoille myönnettävän valtion rahoituksen perusteissa korostuvat koulutuksellinen tasa-arvo, saavutettavuus ja laaja osallistumismahdollisuus. Näin ollen kuntalaisiin perustuva etusijajärjestelmä olisi ongelmallinen sekä toiminnan perusperiaatteiden että rahoituksen ehtojen näkökulmasta.

Kempeleläiset hyödyntävät aktiivisesti naapurikuntien, erityisesti Oulun, opistojen kurssitarjontaa sellaisissa opetussisällöissä, joita Kempeleessä ei voida tarjota. Mikäli Kempele ottaisi käyttöön kuntalaisiin perustuvan etusijajärjestelmän, olisi todennäköistä, että muut kunnat toimisivat samoin. Tämä kaventaisi sen myötä kempeleläisten mahdollisuuksia osallistua seudullisesti tarjottaviin kursseihin ja heikentäisi kuntien välistä vastavuoroisuutta.

Suurin osa Kempele-opiston opiskelijoista on nykyisellään kempeleläisiä, ja ulkokuntalaisia on erityisesti kädentaitojen kursseilla, joissa Kempeleellä on vahvaa ja erikoistunutta osaamista. Esimerkiksi nahkatyön kurssit houkuttelevat osallistujia yli kuntarajojen. Vastaavasti kempeleläiset osallistuvat muiden opistojen kursseille täydentääkseen omaa osaamistaan erikoistekniikoissa. Nykyinen avoin toimintamalli edistää osaamisen saatavuutta ja täydentää opistojen tarjontaa ja niiden välistä yhteistyötä.

Aloitteessa esitetty porrastettu ilmoittautuminen aiheuttaisi lisäksi merkittäviä käytännön haasteita. Käytössä oleva Hellewi -järjestelmä ei mahdollista ilmoittautumisen rajaamista kotikunnan perusteella. Toteutus edellyttäisi manuaalista osallistujien kotikuntien tarkistamista jokaisen henkilön osalta, ja kotikunnan todistamisen varmistamista, joka on varsin vaikeasti toteutettavissa. Tämä lisäisi hallinnollista työtä ja virheiden mahdollisuutta. Lisäksi syntyisi tilanteita, joissa ilmoittautumisia ja maksuja jouduttaisiin jälkikäteen purkamaan ja palauttamaan, mikä kasvattaisi edelleen työn määrää ja kuormittaisi asiakaspalvelua. Vastaavaa mahdollisuutta on arvioitu virkistysuimalan hinnoittelussa, jolloin se todettiin käytännössä vaikeaksi toteuttaa.

Edellä esitetyin perustein nykyinen avoin ilmoittautumiskäytäntö palvelee kokonaisuutena parhaiten sekä kempeleläisten että muiden alueen asukkaiden etua. Tällä tavalla toiminta on kansalaisopiston toimintaperiaatteiden ja siihen myönnetyn valtion rahoituksen mukaista sekä tukee opistotoiminnan saavutettavuutta, monipuolisuutta ja seudullista yhteistyötä. Aloitteen tavoite kuntalaisten palveluiden turvaamisesta on sinänsä toivottavaa, mutta kokonaisarvioinnin perusteella esitettyä toimintamallia ei kuitenkaan pidetä tarkoituksenmukaisena toteuttaa.

 

Valiokunnan ohjaus:

 

Mahdolliset ohjauksesta poikkeavat näkemykset: