Valmistelija
Jyri Ulvinen, sivistysjohtaja, jyri.ulvinen@kempele.fi
Perustelut
Valtuustoaloitteessa esitetään selvitettäväksi mahdollisuutta kehittää Kempele-opiston ilmoittautumiskäytäntöä siten, että kempeleläisille varattaisiin etusija kurssi-ilmoittautumisessa ennen muiden kuntien asukkaita.
Kansalaisopistotoiminnan keskeisenä periaatteena on perinteisesti avoimuus kaikille osallistujille kuntarajoista riippumatta. Ilmoittautumisen rajoittaminen kotikunnan perusteella olisi ristiriidassa näiden periaatteiden kanssa. Vapaan sivistystyön järjestämisestä annetun lainsäädännön näkökulmasta koulutuksen tulee olla lähtökohtaisesti avointa ja yhdenvertaisesti saavutettavaa. Myös kansalaisopistoille myönnettävän valtion rahoituksen perusteissa korostuvat koulutuksellinen tasa-arvo, saavutettavuus ja laaja osallistumismahdollisuus. Näin ollen kuntalaisiin perustuva etusijajärjestelmä olisi ongelmallinen sekä toiminnan perusperiaatteiden että rahoituksen ehtojen näkökulmasta.
Kempeleläiset hyödyntävät aktiivisesti naapurikuntien, erityisesti Oulun, opistojen kurssitarjontaa sellaisissa opetussisällöissä, joita Kempeleessä ei voida tarjota. Mikäli Kempele ottaisi käyttöön kuntalaisiin perustuvan etusijajärjestelmän, olisi todennäköistä, että muut kunnat toimisivat samoin. Tämä kaventaisi sen myötä kempeleläisten mahdollisuuksia osallistua seudullisesti tarjottaviin kursseihin ja heikentäisi kuntien välistä vastavuoroisuutta.
Suurin osa Kempele-opiston opiskelijoista on nykyisellään kempeleläisiä, ja ulkokuntalaisia on erityisesti kädentaitojen kursseilla, joissa Kempeleellä on vahvaa ja erikoistunutta osaamista. Esimerkiksi nahkatyön kurssit houkuttelevat osallistujia yli kuntarajojen. Vastaavasti kempeleläiset osallistuvat muiden opistojen kursseille täydentääkseen omaa osaamistaan erikoistekniikoissa. Nykyinen avoin toimintamalli edistää osaamisen saatavuutta ja täydentää opistojen tarjontaa ja niiden välistä yhteistyötä.
Aloitteessa esitetty porrastettu ilmoittautuminen aiheuttaisi lisäksi merkittäviä käytännön haasteita. Käytössä oleva Hellewi -järjestelmä ei mahdollista ilmoittautumisen rajaamista kotikunnan perusteella. Toteutus edellyttäisi manuaalista osallistujien kotikuntien tarkistamista jokaisen henkilön osalta, ja kotikunnan todistamisen varmistamista, joka on varsin vaikeasti toteutettavissa. Tämä lisäisi hallinnollista työtä ja virheiden mahdollisuutta. Lisäksi syntyisi tilanteita, joissa ilmoittautumisia ja maksuja jouduttaisiin jälkikäteen purkamaan ja palauttamaan, mikä kasvattaisi edelleen työn määrää ja kuormittaisi asiakaspalvelua. Vastaavaa mahdollisuutta on arvioitu virkistysuimalan hinnoittelussa, jolloin se todettiin käytännössä vaikeaksi toteuttaa.
Edellä esitetyin perustein nykyinen avoin ilmoittautumiskäytäntö palvelee kokonaisuutena parhaiten sekä kempeleläisten että muiden alueen asukkaiden etua. Tällä tavalla toiminta on kansalaisopiston toimintaperiaatteiden ja siihen myönnetyn valtion rahoituksen mukaista sekä tukee opistotoiminnan saavutettavuutta, monipuolisuutta ja seudullista yhteistyötä. Aloitteen tavoite kuntalaisten palveluiden turvaamisesta on sinänsä toivottavaa, mutta kokonaisarvioinnin perusteella esitettyä toimintamallia ei kuitenkaan pidetä tarkoituksenmukaisena toteuttaa.
Valiokunnan ohjaus:
Hyvinvointi- ja palveluvaliokunta on tyytyväinen hyvin perusteltuun vastineeseen. Valiokunta kiittää Kempele-opistolla hyvin tehdystä kehitystyöstä kurssitarjonnan suhteen ja kustannustehokkuuden huomioimisesta toiminnassa.