Perustelut
Raili Kiviniitty on toimittanut kunnan kirjaamoon 19.4.2026 päivätyn oikaisuvaatimuksen johtavan rakennustarkastajan päätöksestä 1.4.2026 § 2 koskien lupasihteerin irtisanomista. Oikaisuvaatimus on seuraavan sisältöinen:
1. Irtisanomisen laittomuus
Kunnan toimintasäännön §9:n mukaan kunnanhallitus päättää pysyväisluonteisten työsopimusuhteiden ehdoista, tarpeesta sekä nimikemuutoksista. Toimintasäännön §9 mukaisesti lupasihteerin toimen perustamisen tarpeesta on tehty kunnanhallituksessa päätös 15.5.2017. (Liite 1) Toimintasäännön mukaisesti lupasihteerin toimen lakkauttamisen tarpeesta olisi pitänyt tehdä päätös kunnanhallituksessa ennen 1.4.2026 tehtyä irtisanomista. Lupasihteerin toimen lakkauttamisesta ei ole tehty päätöstä kunnanhallituksessa ennen irtisanomista lupasihteerin toimesta.
Kunnan toimintasäännön muutos 13.10.2025 Luku 6 §2: Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen. Kunnanhallitus päättää virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta. Työsopimussuhteiden nimikemuutoksista päättää tehtävään ottava viranomainen. Myöskään toimintasäännön muutos ei anna tehtävään ottavalle viranomaiselle valtuuksia lakkauttaa toimea, vaan se on jäänyt edelleen kunnanhallituksen tehtäväksi.
2. Yhdenvertaisuuslain huomiointi yt-neuvotteluiden aikana
Yhdenvertaisuuslaki velvoittaa viranomaisia, koulutuksen ja varhaiskasvatuksen järjestäjiä sekä työnantajia edistämään yhdenvertaisuutta toiminnassaan. Velvollisuuteen kuuluu myös arviointi siitä, miten yhdenvertaisuus toteutuu niiden toiminnassa.
Yt-neuvottelujen irtisanomisissa ei mahdollisesti ole huomioitu yhdenvertaisuuslakia eläkeikää lähestyvien työntekijöiden kohdalla
3. Päätöksen diaarinumeron virheellisyys
Päätöksen diaarinumerolla viitataan vuoteen 2025. (Lupasihteerin irtisanominen 1.4.2026 244Dno-2025-702). Päätös on todellisuudessa tehty vuonna 2026. (Liite 2)
Viranhaltijan kuuleminen
Kunta on varannut päätöksen tehneelle viranhaltijalle tilaisuuden lausuman antamiseen oikaisuvaatimuksen takia. Viranhaltijalla ei ole ollut lausuttavaa asiassa.
Hylkäämisen perustelut
1. Päätöksen toimivalta
Kunnanhallitus on päätöksellään 25.8.2025 § 87 päättänyt käynnistää koko kuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut talouden sopeuttamiseksi. Neuvotteluita on käyty ajalla 3.9-23.10.2025 Yhteistoimintaneuvotteluissa rakennusvalvonnan toimenpiteenä on esitetty lupasihteerin tehtävän lakkauttamista. Asiasta on neuvoteltu vielä teknisten palveluiden ns. kohdennetuissa tarkemman tason yhteistoimintaneuvotteluissa 15.12-2025-28.1.2026. Yhteistoimintaneuvotteluiden jälkeen johtava rakennustarkastaja on tehnyt oikaisuvaatimuksen kohteena olevan lupasihteerin irtisanomispäätöksen 1.4.2026.
Kyseessä oleva lupasihteerin tehtävä on ollut työsuhteinen tehtävä. Työsuhde alkaa työsopimuksen tekemisestä ja vastaavasti se päättyy työsopimuksen irtisanomisella, purkamisella tai määräaikaisen sopimuksen päättyessä.
Kunnan voimassa olevan hallintosäännön 6 luvun 15 §:n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta päättää palvelusuhteeseen ottava viranomainen. Hallintosäännön 6 luvun 6 §:n mukaan prosessien ja alaprosessien vastaavat viranhaltijat valitsevat alaistensa vakinaiset viranhaltijat ja työntekijät. Johtava rakennustarkastaja on rakennusvalvonnan alaprosessin vastaava viranhaltija, minkä seurauksena hänellä on ollut toimivalta työsuhteen irtisanomiseen.
Kunnan voimassa olevassa hallintosäännössä ei ole muita työsuhteen päättämiseen tai lakkauttamiseen liittyviä määräyksiä. Oikaisuvaatimuksessa on viitattu kunnan aiempaan toimintasääntöön, joka ei enää ole voimassa. Nykyinen hallintosääntö on tullut voimaan 1.1.2023 valtuuston päätöksellä 7.12.2022 § 80 ja sitä on päivitetty sen jälkeen valtuuston päätöksillä.
Edellä mainitun mukaisesti irtisanomispäätös on tehty hallintosäännön asiaa koskevan toimivaltapykälän mukaisesti eikä työsuhteen lakkauttamisesta olisi tullut päättää kunnanhallituksessa ennen hallintosäännön mukaista irtisanomispäätöstä.
2. Yhdenvertaisuuslain huomioiminen
Työsopimuslain 7 luvun 3 §:n mukaan työnantaja saa irtisanoa toistaiseksi voimassa olevan työsopimuksen, jos tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Yhteistoimintaneuvotteluissa on todettu, että rakennusvalvonnan avustavat työt ovat digitalisoituneet suurelta osin, minkä seurauksena aiemmin olleita lupasihteerin töitä ei enää juurikaan ole. Töiden uudelleenjärjestelyillä jäljelle jääneet lupasihteerin työt voidaan hoitaa rakennusvalvonnan muun henkilöstön sekä teknisten palvelujen palvelusihteerien toimesta. Yhteistoimintaneuvottelujen päätteeksi työnantaja on tullut siihen tulokseen, että jatkossa työnantajalla ei ole enää rakennusvalvonnan lupasihteerin tehtävää ja tämän takia lupasihteerin tehtävää hoitavan henkilön työ vähentyy olennaisesti ja pysyvästi ja työsuhde on irtisanottu työsopimuslain 7 luvun 3 §:n taloudellisella ja tuotannollisella irtisanomisperusteella.
Yhdenvertaisuuslain 3 luvun 8 §:n mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvään syyn perusteella. Lupasihteeri on irtisanottu työsopimuslain mukaisesti tuotannollisin ja taloudellisin perustein lupasihteerin tehtävien vähennettyä olennaisesti ja pysyvästi. Kunnassa on ollut vain yksi lupasihteerin tehtävää hoitavaa henkilö ja koska yhteistoimintaneuvotteluiden jälkeen on tultu siihen tulokseen, että jatkossa tehtävää ei enää ole, työnantaja ei ole toiminut vastoin yhdenvertaisuuslakia irtisanoessaan lupasihteerin tehtävää hoitaneen henkilön.
3. Diaarinumero
Päätöksen diaarinumero on hallinnollinen numerosarja, jolla tunnistetaan tehdyt päätökset eikä diaarinumeroon liity oikeudellisia vaikutuksia. Kunta voi itse päättää diaarinumeron sisällöstä.
Diaarinumero on muodostunut kunnan asianhallintajärjestelmässä. Asianhallintajärjestelmään on kirjattu kaikki kunnan talouden sopeutusohjelmaan liittyneet päätökset ja asiakirjat saman asian alle ja tämä asia on perustettu vuoden 2025 puolella yhteistoimintamenettelyiden alkaessa ja sen vuoksi diaarinumerossa on numero 2025. Diaarinumero ei ole siten virheellinen.
4. Johtopäätös
Päätös ei ole lain vastainen, eikä perusteita kumota päätöstä ole ilmennyt myöskään tarkoituksenmukaisuusperusteella, joten oikaisuvaatimus tulee hylätä.
Tekninen johtaja:
Ehdotan, että oikaisuvaatimus hylätään.
Ehdotus
Esittelijä
-
Tuomas Lohi, kunnanjohtaja, tuomas.lohi@kempele.fi
Kunnanjohtaja:
Kunnanhallitus hyväksyy teknisen johtajan päätösehdotuksen.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.