Perustelut
Hakemus:
Kempeleen kunnalle on jätetty suunnittelutarveratkaisuhakemus koskien Juurussuon osa-alueella sijaitsevaa kiinteistöä 244–401–8–421 (Lassila). Kiinteistön pinta-ala on 24 990 m2, josta on tarkoitus lohkoa n. 15 000 m2 määräala suunnittelutarveratkaisua varten. Hakemuksessa esitetään uuden enintään 1 1/2-kerroksisen asuinrakennuksen (300 m2) sekä talousrakennuksien (yhteensä 200 m2) rakentamista kyseisen nykyisellään rakentamattoman tilan alueelle.
Kaavatilanne:
Alueen maankäyttöä ohjaavassa Oulun seudun yleiskaavassa 2020 rakennuspaikka sijaitsee maa- ja metsätalousalueella (M). Alue on tarkoitettu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. Alueelle voidaan sijoittaa maa- ja metsätalouteen tai muuhun alueelle soveltuvaan elinkeinotoimintaa liittyviä asuinrakennuksia. Erityisistä syistä alueelle voidaan sijoittaa myös muita asuinrakennuksia. Rakennukset on sijoitettava siten, ettei niistä aiheudu maisema- eikä ympäristöhaittaa. Suunnittelusuosituksen mukaan asuinrakennukset on pyrittävä sijoittamaan olevien yhdyskuntateknisten verkostojen piiriin. Asuinrakentamisesta ei saa aiheutua kunnalle kohtuuttomia kustannuksia pitkälläkään aikavälillä.
Naapurien kuuleminen ja lausunnot:
Kunta on kuullut naapurikiinteistöjen omistajia. Naapureilla ei ole ollut huomautettavaa hankkeeseen.
Mourungin Järvitien tiekunta, Oulun Seudun Sähkö ja Kempeleen Vesihuolto ovat omissa lausunnoissaan puoltaneet hakemusta.
Rakentamisrajoitus:
Kempeleen kunnan rakennusjärjestyksen 6 § mukaan asemakaavoittamattomat alueet ovat MRL 16 §:n mukaisia suunnittelutarvealueita. Erityisten edellytysten täyttymisestä 16 §:n tapauksessa päättää kunnanhallitus. Maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:ssä määrätään rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella:
Rakennusluvan myöntäminen suunnittelutarvealueella edellyttää, että rakentaminen:
1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle;
2) on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta; ja
3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista.
Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Rakennusjärjestyksen 7 §:n mukaan rakennuspaikan tulee olla sijainniltaan, muodoltaan, maastosuhteiltaan ja maaperältään tarkoitukseensa sovelias sekä pinta-alaltaan riittävä. Asemakaava-alueen ulkopuolella asuntokäyttöön tarkoitetun rakennuspaikan tulee olla pinta-alaltaan vähintään 10 000 m2. Milloin rakentamisella ei vaikeuteta kaavoitusta ja alueella on yhteinen vesihuoltojärjestely, rakennuspaikan pinta-ala voi olla pienempi, kuitenkin vähintään 3000 m2.
Rakennusjärjestyksen 8 §:n mukaan rakennuspaikalle rakennettavien rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 10 prosenttia rakennuspaikan pinta-alasta, kuitenkin enintään 500 m2. Asuntokäyttöön tarkoitetulle rakennuspaikalle saa rakentaa yhden enintään puolitoistakerroksisen asuinrakennuksen, jossa saa olla vain yksi asunto. Asuinrakennuksen kerrosala saa olla enintään 300 m2. Asuinrakennuksen lisäksi rakennuspaikalle saa rakentaa asumiseen liittyviä yksikerroksisia talousrakennuksia.
Hakijan esittämät perustelut:
Alueen maankäyttöä ohjaavassa Oulun seudun yleiskaavassa 2020 alueelle voidaan sijoittaa maa- ja metsätalouteen tai muuhun alueelle soveltuvaan elinkeinotoimintaan liittyviä asuinrakennuksia tai erityisistä syistä myös muita asuinrakennuksia. Rakennushankkeen toteutuessa alueella on tarkoitus harjoittaa mehiläistarhausta sivuelinkeinona.
Hakija on pyytänyt Kempeleen kuntaa selvittämään mahdollisuutta saada suunnittelutarveratkaisu kiinteistölle. Asiaa on käsitelty 1.3.2022 Elinvoimavaliokunnan kokouksessa, jossa valiokunta ohjasi, että suunnittelutarveratkaisua puollettaisiin, koska hakijalla on suunnitelmissa maatalouteen liittyvää yritystoimintaa.
Yritystoiminta ja toimitilat tulevat sijoittumaan kiinteistölle ja varsinainen mehiläistarhaus/mehiläispesät kyseisen kiinteistön lisäksi Juurussuon alueelle yksityisen maanomistajan metsiin ja pelloille. Mehiläispesät on tarkoitus sijoittaa eri puolille kylää siten, että niistä ei aiheudu haittaa alueen asukkaille. Paikallisen maanomistajan/maanviljelijän kanssa tehtävällä yhteistyöllä on tarkoitus saavuttaa Synergiahyötyä edistämällä maaseudun elinvoimaisuutta sekä luonnon monimuotoisuutta.
Yrityksen toimitilat sijoittuvat asuinrakennukseen sekä kotieläinrakennukseen. Yritystoimintaan liittyvää kalustoa ja välineistöä, kuten mehiläispesiä/pesäkalustoa, hoitotarvikkeita, suojavarusteita, sadonkorjuutarvikkeita ja hunajankäsittelyvälineistöä käsitellään ja säilytetään kiinteistöllä.
Perustelut:
Oulun seudun yleiskaava 2020 - osayleiskaavan rakennuspaikkaa koskevan kaavamääräyksen mukaan maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M) voidaan sijoittaa maa- ja metsätalouteen tai muuhun alueelle soveltuvaan elinkeinotoimintaan liittyviä asuinrakennuksia tai erityisistä syistä myös muita asuinrakennuksia.
Hakijan esittämät perustelut kiinteistöllä tapahtuvasta yritystoiminnasta voidaan katsoa tässä tapauksessa soveltuvan tälle kiinteistölle.
Hakemuksen mukainen rakentaminen sijoittuu olevan rakentamisen läheisyyteen ja olemassa olevien yhdyskuntateknisten verkostojen piiriin sekä olevan yksityistien läheisyyteen. Hanke ei vaikeuta kulttuuriympäristön arvojen ja virkistystarpeiden turvaamista. Rakentaminen ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- ja muita vaikutuksia eikä hankkeen siten katsota aiheuttavan haittaa kaavoitukselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle.
Edellä esitettyyn perustuen maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaisten erityisten edellytysten voidaan katsoa täyttyvän ja suunnittelutarveratkaisu voidaan näin ollen myöntää.
Ratkaisuvalta:
Kempeleen kunnan 1.8.2022 voimaantulleen toimintasäännön 6 §:n mukaan kunnanhallitus päättää MRL 137 §:n mukaisista rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella siltä osin, kun sitä ei ole määrätty viranhaltijalle. Hakemuksessa kyse on rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella, jota ei ole osoitettu oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa rakennuspaikaksi, ja jolla ei ole olemassa olevaa asuinrakennusta. Näin ollen päätöksen hakemuksesta tekee kunnanhallitus.
Sovellettavat oikeuslähteet:
Maankäyttö ja rakennuslaki 16 §, 137 §.
Kempeleen kunnan rakennusjärjestys 6 §, 7 §, 8 §.
Kempeleen kunnan toimintasääntö 6 §.
Elinvoimavaliokunta (1.3.2022):
Elinvoimavaliokunta ohjasi, että suunnittelutarveratkaisua puollettaisiin, koska hakijalla on suunnitelmissa maatalouteen liittyvää yritystoimintaa.
Tekninen johtaja:
Ehdotan, että kiinteistölle 244–401–8–421 (Lassila) myönnetään suunnittelutarveratkaisu hakemuksen mukaisesti uuden asuinrakennuksen (300 m2) ja talousrakennuksien (yhteensä 200 m2) rakentamiseksi. Suunnittelutarveratkaisua vastaava rakennuslupa on haettava enintään kahden vuoden kuluessa päätöksen tultua lainvoimaiseksi.
KUNNANJOHTAJA:
Kunnanhallitus hyväksyy teknisen johtajan päätösehdotuksen.
Päätös
Kunnanjohtaja teki kokouksessa muutetun päätösesityksen:
"Kunnanhallitus hyväksyy teknisen johtajan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus edellyttää, että hakijalla on liiketoimintasuunnitelma ja liiketoimintaa varten on perustettu Y-tunnus ennen rakennusluvan myöntämistä."
Muutettu päätösesitys hyväksyttiin.
Merkittiin, että tekninen johtaja Tuomo Perälä poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana.